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中美經貿規則競合博弈并非對抗
2015-04-01 作者: 高攀 來源: 經濟參考報

  從國際貨幣基金組織(IMF)份額和治理改革到籌建金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行,從跨太平洋經濟伙伴協定(TPP)和區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判到規劃亞太自貿區路線圖,中美兩國在國際金融和經貿領域圍繞規則制定權的競合博弈日益增多,國際上有關中國欲重構國際經濟秩序和中美經貿走向對抗的輿論時有出現。

  然而,這一論斷并不符合現實。雖然媒體喜歡更多地聚焦中美兩國的戰略競爭來吸引眼球,但中國新提議的這些區域金融機構與貿易安排并不是要替代現有的地區合作機制和倡議,而是對現行國際經濟秩序的有益補充和完善全球經濟治理機制的有益探索,中美經貿關系互利共贏的本質并未改變。

  一方面,中美經貿相互依存不斷加深,客觀上要求兩國的貿易和投資體系走向融合和加強合作。就貿易而言,中美已互為第二大貿易伙伴,同時中國成為美國增長最快的出口市場。美中貿易全國委員會的報告顯示,過去十年美國對華出口大幅增長255%,年均增速高達15.1%,美國42個州都將中國列入該州前三大出口市場,中國市場對拉動美國經濟增長和創造就業發揮著愈來愈重要的作用。

  從投資來看,中美投資已從以往的美國對華單向投資流動為主向雙向投資并重轉變,中國已成為美國增長最快的外國直接投資來源地。根據美國商務部的統計,2009年至2013年中國對美直接投資年均復合增長率約為41%。目前中美兩國政府正就雙邊投資協定談判進行磋商,一旦完成將為兩國企業到對方國家投資提供更多機遇。兩國不少智庫還建議中美就雙邊貿易協定的可行性進行研究,可見中美經貿合作潛力巨大前景廣闊。

  另一方面,中美在國際經貿規則制定方面也可進行競爭性的合作。例如,在世貿組織框架內,中美兩國經過多輪磋商后去年底就信息技術協定擴圍談判達成雙邊共識,這有利于促進全球貿易和信息技術產業的發展,以及增強大家對多邊貿易體制的信心。

  當前美國正主導和大力推進TPP談判,中國和東盟國家則推動RCEP談判,雖然這兩大區域貿易談判的內容和成員存在不少差異,但各方都同意將構建亞太自貿區作為最終的貿易自由化目標。這意味著中美兩國可以就如何將TPP和RCEP整合到亞太自貿區的統一框架下進行合作,避免某些貿易規則相互沖突或造成碎片化。

  美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員伯格斯滕認為,中美日三大經濟體最終都將涵蓋在亞太自貿區的框架內,因為缺乏這三個國家的共同參與,任何區域貿易安排都是不完整和不成功的?;诖?,他認為美國和日本最終也將加入中國提議的亞投行。

  可資例證的是,隨著越來越多的西方大國申請加入亞投行,美國對亞投行的態度也從最初的堅決反對慢慢開始轉變,強調亞投行可與世行等現有多邊開發機構合作,采用相同的治理和運行標準,形成互補的關系。

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