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進出口銀行成政治博弈犧牲品
2015-07-15 作者: 高攀 來源: 經濟參考報

  登錄美國進出口銀行的網站,映入眼簾的是“經營權已失效”幾個大寫英文單詞的醒目提示,似乎在表達一種無聲的抗議。由于遭到保守派共和黨議員的阻撓,美國國會未能在6月30日的截止期限前批準延長進出口銀行的經營權,這家有著81年歷史的官方出口信貸機構從本月開始已無法提供新的信貸業務,面臨“關門打烊”的危機,成為美國政治博弈的最新犧牲品。

  美國進出口銀行最早由富蘭克林·羅斯??偨y于1934年創立,主要為購買美國商品的外國企業提供有美國政府支持的低息貸款或貸款擔保,以促進美國出口和增加就業。作為獨立的聯邦機構,美國進出口銀行不能與私營部門展開競爭,只能在商業銀行不能或不愿承擔政治或商業風險的前提下提供融資服務,并需要得到國會的授權方能運營。

  從羅斯福到現任總統奧巴馬,進出口銀行得到連續13屆美國總統的支持,奧巴馬更是將其列為“出口內閣”機構的核心成員和實現五年出口倍增計劃的重要支柱。美國民主、共和兩黨向來也支持進出口銀行,過去81年該銀行的經營權已連續16次獲得國會批準延續。最近一次的三年授權經營期限是2012至2014年,后來又延長至今年6月30日。

  但隨著美國社會極右翼“茶黨”勢力在2010年國會中期選舉中異軍突起,并助力共和黨奪回眾議院控制權,進出口銀行開始成為保守派組織倡導“自由經濟”、實踐“小政府”理念的重點攻擊目標。他們批評進出口銀行的優惠貸款機制扭曲了市場定價,違背了自由市場的競爭理念,往往令大型企業受益更多,有“裙帶資本主義”之嫌,呼吁永遠“關?!边M出口銀行。保守派選擇從進出口銀行切入的主要原因是,只要國會不作為就可以實現目標,與需要國會批準新的立法相比容易得多。

  去年6月,時任眾議院多數黨(共和黨)領袖埃里克·坎托在弗吉尼亞州黨內初選中意外敗給名不見經傳的茶黨“黑馬”、經濟學教授大衛·布萊特,隨后辭去多數黨領袖一職,引發美國政壇“地震”,成為進出口銀行命運的重要轉折點??餐性沁M出口銀行的主要支持者,在2012年國會批準延續該銀行經營權的立法中發揮了關鍵作用。

  吸取前車之鑒,曾投票支持進出口銀行運營、接替坎托上位的凱文·麥卡錫很快亮明了關閉進出口銀行的立場。麥卡錫此前是負責清點黨內票數的多數黨黨鞭,深知每個共和黨議員對于進出口銀行的態度,以及保守派在共和黨內部的影響力。負責監管進出口銀行的眾議院金融服務委員會主席杰布·亨薩林也是典型的茶黨代表人物,將關閉進出口銀行作為重要政績目標,這進一步助長了反對進出口銀行勢力的影響力。

  值得一提的是,麥卡錫和亨薩林都被視為接替眾議院議長博納的有力競爭者,擔心因為支持進出口銀行而失去保守派支持和令對手得利也是麥卡錫堅決說“不”的重要原因。缺乏眾議院金融服務委員會和多數黨領袖的支持,進出口銀行要想在眾議院“起死回生”相當困難。

  目前奧巴馬政府和美國商會正積極游說國會議員支持進出口銀行繼續運營,因為為本國出口企業提供低息信貸支持是國際慣例。目前全球近60個國家有85家與美國進出口銀行類似的出口信貸機構,關閉進出口銀行將令美國企業處于不利競爭地位。

  美國副財長內森·希茨警告說,關閉進出口銀行不僅會令美國企業出口和就業受損,也會削弱美國財政部在制定全球出口信貸融資規則方面的影響力。白宮的數據顯示,過去6年進出口銀行共為價值超過2000億美元的美國商品和服務出口提供融資支持,支撐了130多萬個美國私營就業崗位。

  分析人士指出,經營權失效暫時不會對美國進出口銀行已經發放的貸款業務產生影響,但一些美國企業尋求新的海外交易可能會遭遇困難。從行業來講,美國航空運輸業估計受影響最大,美國進出口銀行約45%的出口信貸業務用于航空運輸業;從企業來講,波音公司受到沖擊最大,金融危機以來由美國進出口銀行資助的飛機銷量約占波音公司總銷量的約30%。

  美國進出口銀行首席執行官弗雷德·霍赫貝格表示,該銀行現有資金可保障全面運營至今年9月底。如果屆時美國國會仍未批準延長進出口銀行的經營權,該銀行可能不得不準備裁員和有序清算。

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