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TPP臨門一腳會不會射偏
2015-07-31 作者: 高攀 來源: 經濟參考報

  來自美國、日本、加拿大等12個國家和地區的貿易部長級官員28日踏上美國夏威夷毛伊島,參加為期四天的新一輪跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)部長級會議。

  身處會場的筆者發現,這次堪稱“臨門一腳”的談判可能射中,也可能射飛。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼28日在TPP多邊會談之前告訴筆者,盡管過去幾周談判各方在縮小分歧方面取得了進展,但熟悉貿易談判的人都知道,最后的談判總是最困難的,未來幾天還有許多艱難的工作需要完成。

  當前TPP談判已進入最后階段,同時也是談判難度最大的階段,可以說已經到了各方最終攤牌的時候,各方能否作出一些艱難的決策還有待觀察。眼下,TPP談判剩下的議題不多但都很重要也很困難,包括知識產權保護、國有企業規則、勞工和環境保護條款、投資者—國家間爭端解決機制等。美國頂尖智庫彼得森國際經濟研究所貿易政策專家杰弗里·肖特表示,TPP貿易部長們是懷著能夠最終完成談判或者結束實質性談判的目標來到夏威夷的,談判結束之后各成員國政府將簽署TPP協定,并提交各國議會審議和批準,到TPP協定最終生效還將經歷比較長的過程。

  TPP協定的大部分內容已非常接近完成,只剩下少數懸而未決的議題。當貿易談判接近結束時,剩下的議題往往是最困難最復雜或者最具政治敏感性的。作為整個談判中最大的兩個經濟體,美日能否就市場準入談判達成一致是推動整個TPP談判前進的關鍵因素。

  據美國媒體報道,美日兩國在日本五大敏感農產品市場準入的分歧只剩大米還未敲定,有可能在本周的會議上談妥。一位日本媒體同行透露,日本政府已準備好與美國就市場準入談判達成一致,但同時也在觀望加拿大等其他TPP成員在開放農產品市場方面的態度。這意味著美日雙邊談判已基本接近完成,但可能會等待其他國家也作出更大市場開放承諾后才會最終敲定協議。

  澳大利亞貿易與投資部部長安德魯·羅布日前接受媒體采訪時表示,由于TPP談判臨近今年加拿大聯邦大選和明年美國總統大選,本周的部長級會議非常重要,如果本周不能達成協議,未來幾年要完成TPP談判將變得非常困難。

  如果TPP談判官員在8月初結束實質性談判,下一步美國總統將告知國會其將簽署TPP協定的意圖,美國總統需要在簽署貿易協定至少90天之前通知國會。例如,美國總統8月15日通知國會他將簽署TPP協定,他要等到11月15日才能正式簽署協定,那時正值亞太經合組織會議舉行,非常適合簽署這一協定。美國智庫戰略與國際問題研究中心的資深顧問歐內斯特·鮑爾表示,如果美國國會未能在2016年第一季度之前批準TPP協定,那么本屆奧巴馬政府任內通過TPP協定的希望就渺茫了。

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