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奧巴馬政府貿易談判重心轉向TTIP
2015-10-28 作者: 高攀 來源: 經濟參考報

  美國與歐盟日前在美國佛羅里達州邁阿密結束“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”(TTIP)第11輪談判,雙方承諾未來幾個月加快談判節奏,致力于2016年最終完成TTIP談判,但仍然面臨國際投資爭端解決機制、數據跨境流動、監管合作等不少難題。

  從美國談判官員本周釋放的政策信號來看,在本月初完成“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)談判后,奧巴馬政府的貿易談判重心已轉向TTIP,力爭在2017年1月奧巴馬總統任期結束前留下另一重要貿易政策遺產和重塑全球貿易體系。

  美國首席談判代表達恩·馬拉尼日前表示,美國貿易代表弗羅曼和歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫9月份在華盛頓共同評估TTIP談判進展時,已同意在所有領域加快談判工作,以便于實現2016年完成TTIP談判的目標。他強調,爭取在奧巴馬總統任期內完成TTIP談判非常重要,為此美歐雙方需要最大程度地提高談判效率。

  馬拉尼還指出,未來4個月的談判進展對于明年TTIP談判能否順利實現收官尤為關鍵,美歐雙方已同意在上一輪與下一輪談判之間的間隔期比以往更加頻繁地進行磋商,以加快談判進程。

  分析人士認為,馬拉尼的上述表態釋放出來的政治意愿非常強烈,因為通常美國談判官員不會為貿易談判設定具體時間表。例如,在TPP談判期間,弗羅曼總是重復“談判內容和質量將決定時間表”的外交辭令,從未給出具體時間表。

  歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示,歐美雙方都有很強的政治意愿達成TTIP協議,本輪談判的一大目標就是要將這一政治意愿轉化為具體行動。他認為,本周雙方在很多領域的談判都取得進展,包括相互交換涉及工業產品原產地規則的方案,充分討論政府采購市場準入和汽車、紡織、機械工程等9個行業的監管合作等。

  貝爾塞羅證實,歐美談判官員相互交換了免除97%的對方商品進口關稅的方案,僅保留3%的敏感產品征稅到最后談判階段協商。未來幾周,雙方將在此基礎上就關稅減讓平等展開磋商。

  據美國媒體報道,此前美歐曾于2014年2月首次交換商品進口關稅減讓方案,歐盟當時提議立即取消85%的美國商品的進口關稅,但美國僅提議立即取消69%的歐盟商品的進口關稅,遠低于歐盟提出的關稅削減幅度,引發歐盟強烈不滿。

  雖然歐美官員聲稱本周雙方幾乎就TTIP涵蓋的所有領域進行了磋商,但一些敏感議題仍被擱置討論。例如,“投資者與國家間爭端解決機制”(ISDS)在大西洋兩岸引起的爭議最大,歐美雙方仍未決定是否將該機制納入TTIP協議。美國政府一直堅持將ISDS納入貿易協定,在最近達成的TPP協定中就已包含這一條款。根據該條款,投資者與投資東道國發生爭議時,允許投資者將爭議提交國際仲裁機構裁定。

  此外,美歐雙方如何在TTIP中彌合監管分歧也不容易。美國認為自己在金融監管方面比歐盟嚴格,擔心將金融監管納入TTIP后,可能弱化其國際金融危機后確立的金融監管法律。歐盟則認為它們在化學品、食品添加劑、轉基因作物等方面的安全規定比美國嚴格,擔心TTIP會降低這些行業標準。

  羅伊認為,如果美歐雙方希望在奧巴馬任內完成TTIP談判,雙方必須在明年4月份之前達成全面協議,否則之后美國總統競選活動升溫,將不再適合就TTIP展開實質性談判。針對美國談判官員用“加滿一箱汽油”(on one tank of gas)來比喻期望在奧巴馬任內完成TTIP談判的說法,羅伊表示談判官員“可能需要前往加油站三到四次”。

  如果歐美順利達成TTIP協議,雙方將建起世界最大自貿區,涵蓋全球約40%的經濟產出和50%的貿易活動。據歐盟估計,歐美自貿協定一旦生效,每年將分別為歐盟和美國創造1190億歐元(約合1349.94億美元)和950億歐元(約合1077.68億美元)產值,同時也將對國際經貿規則制定產生深遠影響。

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