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TTIP難成奧巴馬政策遺產
2016-05-09 作者: 高攀 來源: 經濟參考報

  歐美計劃在7月份圍繞“歐美關于跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”(TTIP)舉行新一輪談判,以此確保到今年夏季時已就各談判領域的文本草案達成一致,僅保留一些最敏感的議題;到今年秋季時再就商品市場準入、服務業和政府采購、監管規則達成共識,到年底時最終完成談判。

  從目前發展趨勢看,雙方展開實質性貿易談判的時間非常有限,在許多貿易專家看來要在如此短的時間內消除歐美分歧和打消民眾疑慮不大現實,TTIP很可能難以成為奧巴馬卸任后的政策遺產。

  美歐TTIP談判于2013年啟動,議題涉及服務貿易、政府采購、原產地規則、技術性貿易壁壘、農業、海關和貿易便利化等。上月底,雙方在紐約結束了第十三輪談判。根據雙方的表態,本輪談判進展明顯,但一些敏感議題仍被擱置。歐美談判代表去年曾相互交換免除97%商品進口關稅、保留3%的敏感產品征稅的方案。

  國際環保組織“綠色和平”日前公布了涉及TTIP談判的240多頁秘密文件,包括美國的談判立場以及歐盟評述談判進展的內部文件,希望增強談判的透明度和引起公眾對這項備受爭議的貿易協定的討論。這份文件隨即在歐洲引起軒然大波,成為繼斯諾登揭露“竊聽門”事件后,又一起嚴重損害歐洲民眾對TTIP支持度的負面事件。隨著文件細節一一公開,大西洋兩岸政客和公眾對TTIP談判的疑慮進一步加深,給歐美雙方計劃今年底前完成談判蒙上了新的陰影。

  對于TTIP,歐洲很多國家存有戒心。上個月奧巴馬訪歐前夕,德國多個組織和社會團體共同發起反對TTIP的大游行。在歐盟成員國內部,批評TTIP談判的聲音明顯增多。德國聯邦議會部分社民黨議員要求中止該談判。德國基社盟領導人霍斯特·澤霍費爾表示,如果不公開完整的TTIP談判內容,他將對該協定投否決票。法國外貿國務秘書馬蒂亞斯·費克爾則表示,不排除法國會拒絕接受歐美自貿談判協定。

  為了減輕歐盟國家政客和民眾的猜忌,奧巴馬在訪問德國、英國期間都在為TTIP辯護?!斑@是決定性的時刻,”奧巴馬在漢諾威表示,“如果一個統一、和平、自由、多元化和自由市場化的歐洲開始懷疑過去幾十年取得的成績,那么我們無法期望在世界其他地方取得的進展能夠持續”。在談判文件曝光后,美國貿易代表辦公室發表聲明說,“盡管美國不對所謂泄露文件的可信性置評,但即便在最好的情況下對這些文件的解讀似乎也是具有誤導性的,最糟的結果是解讀完全錯了?!泵绹讓m發言人歐內斯特2日辯解說,他并不擔心談判文件泄露事件會對TTIP談判產生實質性影響,美方仍致力于到今年底完成TTIP談判。

  美國內部對TTIP的不滿也日益增加。美國商會未對談判文件泄露置評,但表示美國商界將尋求達成具有明顯商業意義的歐美自貿協定。美國環保組織山嶺俱樂部(sierra club)則發表聲明稱,泄露文件顯示美國的談判立場將削弱環境保護和應對氣候變化的努力,歐美自貿談判“正走在錯誤的方向上”?!∮绕淞願W巴馬難堪的是,美國總統選舉開始以來,以共和黨候選人唐納德·特朗普為代表的極右保守勢力興起,反對移民和自由貿易。

  實際上,民眾支持越來越低,已成為本次談判的一大短板。德國貝塔斯曼基金會4月公布的一項調查結果顯示,與兩年前相比德國和美國民眾對TTIP的支持率已大幅下降。調查顯示,在德國,33%的受訪者反對TTIP,支持者僅占17%,另有30%的受訪者表示對TTIP不夠了解而無法作出判斷;在美國,18%的受訪者反對TTIP,支持者僅占15%,另有46%的受訪者表示對TTIP不夠了解而無法作出判斷。而在兩年之前,德國和美國分別有55%和53%的受訪者支持TTIP。

  由于引發激烈批評,加上談判尚未觸及敏感議題,法國駐美國大使熱拉爾·阿羅認為,協定無法在奧巴馬政府任期結束前達成。奧巴馬本人不得不坦承,無法期待能在今年年底前完成協議批準,“但我真心期待我們能夠敲定協議”。

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