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特朗普政府欲挑戰世貿規則引發擔憂
2017-03-08 作者: 高攀 來源: 經濟參考報

  美國貿易代表辦公室日前向美國國會提交2017年貿易政策議程報告,強調特朗普政府將在貿易政策事務上強力維護美國主權,不受制于世貿組織裁決,同時支持嚴格執行美國貿易法來對付其他貿易伙伴不公平的貿易行為,透露出繞開世貿組織發起單邊貿易制裁的政策信號,引發外界對多邊貿易體系公信力受挫的擔憂。

  自1995年1月成立以來,世貿組織一直是規范成員之間貿易活動及爭端解決的最權威國際機構,美國歷任總統都支持世貿組織裁決并維護其權威性。在2008年全球金融危機期間和之后,世貿組織對于監督各成員貿易政策措施、有效抑制全球貿易保護主義和避免全球貿易戰也發揮了非常重要的作用。

  世貿組織官方網站的統計數據顯示,該機構受理的大約90%的貿易爭端最終都通過磋商解決,只有約10%的案例磋商未果,最后由世貿組織授權某成員對違反世貿組織規則的另一成員進行貿易報復,足以證明該機構爭端解決機制的有效性。

  但試圖重塑全球貿易體系的特朗普政府卻認為,世貿組織對貿易協定的解釋有時未能充分照顧美國國內產業的利益,削弱了美國有效應對不公平貿易行為的能力,因此他們決定美國不再受制于世貿組織裁決,主要通過美國國內法律和貿易工具來對付其他貿易伙伴。

  特朗普政府在2017年貿易政策議程報告中明確指出,即便世貿組織爭端解決專家組或者世貿組織上訴機構裁定美國敗訴,這樣的裁決并不必定導致美國法律或者規范做出改變,特朗普政府將在貿易政策事務上強力維護美國主權,加強美國貿易法規的執行。

  特朗普政府暗示,今后一旦與其他國家發生貿易摩擦,美國將會毫不猶豫地發起單邊貿易制裁,包括動用美國《1974年貿易法》的“201條款”和“301條款”。

  根據“201條款”,特朗普可以向美國國際貿易委員會申請提起保障措施調查,如果經調查證實美國國內產業因進口激增受到嚴重損害或威脅,總統有權采取進口限制措施,包括對進口產品提高關稅、實施關稅配額等。美國政府上一次使用“201條款”是2001年小布什總統為保護美國國內鋼鐵企業免受外國進口的沖擊。

  “301條款”則授權美國貿易代表及總統應申訴或自行決定就外國政府不合理或不公正的貿易做法進行調查,并采取制裁措施,包括撤銷貿易優惠、征收與受損程度相當的關稅等。特朗普政府認為這是“鼓勵外國采取對市場更友好政策的有力杠桿”。

  為更大程度開放外國市場,特朗普政府還主張美國“使用所有可能的杠桿”,包括必要時對拒絕開放市場的國家“適用互惠原則”來進行施壓。這意味著如果一國不愿意向美國投資者或出口產品開放自己的市場,美國也會拒絕對該國開放相應的市場,并可能威脅對來自該國的進口產品征收高額關稅。

  特朗普政府對待世貿組織的強硬立場引起了向來支持國際規則的美國商界領袖和國會議員的擔憂,他們紛紛奉勸特朗普政府不要退出基于規則框架的全球貿易體系。美國國會眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪日前發表聲明說,他堅信現有的貿易協定,包括世貿組織,對美國來說是成功的,因為這些協定建立了明確的法規來讓競爭對手受到約束和相應開放市場;當其他國家不遵守這些規則時,貿易協定也賦予爭端解決機制強有力的工具來進行報復。

  世貿組織總干事羅伯托·阿澤維多對此也表示,貿易保護主義無法令美國“再次偉大”,特朗普不應把美國經濟發展面臨的問題全部歸咎于其他國家和外部力量。

  美國康奈爾大學教授埃斯瓦爾·普拉薩德警告,如果特朗普政府落實報告中的上述貿易政策提議,將是對美國幫助建立起來的多邊貿易體系的沉重打擊,而如果美國選擇離開世貿組織,世貿組織將在貿易裁決方面失去效力和信譽。這也可能會加大美國與其他貿易伙伴爆發貿易沖突的風險。

  美國戰略與國際問題研究中心貿易政策專家馬修·古德曼研究發現,2017年貿易政策議程報告最終版本的措辭與草稿相比整體立場有所軟化,他猜測草稿主要是按照美國貿易代表提名人萊特希澤的思路擬定的,而后經白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅潤色,但白宮國家經濟委員會主任加里·科恩最終定稿時刪掉了一些太具爭議的表述。這反映出特朗普政府內部不同機構間的政策分歧,其實際貿易政策走向仍有待觀察。

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