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以高水平開放吸引高質量外資
2021-01-27   作者:匡賢明 來源: 經濟參考報

  外資企業是我國經濟建設與發展的一支重要力量。在我國走向高質量發展的進程中,不僅需要吸引更大規模的外資,也需要吸引更高質量的外資。在“十四五”的開局之年,關鍵是按照中央部署,加快推進高水平開放進程,形成吸引高質量外資的制度環境。

  受新冠肺炎疫情沖擊,2020年我國吸引外資面臨比較大的壓力,各方高度關注穩外資的情況。到2020年上半年,全國實際使用外資4721.8億元,同比下降了1.3%。下半年吸引外資開始發力,到年終時,實際利用外資實現正增長,全年實際使用外資達到9999.8億元,同比增長6.2%;折合1443.7億美元,同比增長4.5%。我國也由此成為疫情期間全球極少數利用外資保持增長的主要經濟體之一。

  之所以能夠取得這個成績,一方面,通過統籌推進疫情防控和經濟社會發展,我國率先走出疫情,為投資提供了一個穩定的社會環境;同時,復工復產快速推進,供給需求率先回暖,輔之以穩外資的相關政策,加大了對外資的市場吸引力度。除此之外,更重要的是,2020年我國在高水平開放上推出了相關重大舉措,穩定了資本的制度預期。

  比如,2020年年初,我國開始正式實施《優化營商環境條例》和《外商投資法》,開始為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。從2017年開始,我國連續幾年縮減外商投資準入負面清單。2020年,全國版和自由貿易試驗區版負面清單限制措施分別縮減至33條和30條,制造業、能源資源、基礎設施、農業、金融等領域對外資開放程度不斷擴大。2020年,對標全球最高水平開放形態的海南自由貿易港建設正式起步。此外,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成功簽署,中歐投資協定完成談判,都將對未來吸引外資帶來深遠影響。正是這些高水平開放舉措在相當大程度上對沖了疫情的影響,實現了實際利用外資的逆勢增長。

  構建新發展格局,需要更大程度地發揮外資的作用。無論世界經濟形勢如何變化,全球經濟格局如何變化,重要的是推進高水平開放的進程不變,由此形成吸引高質量外資的更優制度環境。

  首先,加快推進市場開放進程。尤其是在服務業領域加大市場開放力度。適應我國城鄉居民服務型消費升級的趨勢,加大服務業市場開放,進一步減少對外資投資企業開展業務的限制,擴大跨境服務貿易領域開放等。

  其次,穩步推進投資領域相關規則的對接。無論是加快中歐投資協定簽署還是積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP),都對投資領域的相關規則對接提出更高需求。在這方面的相關進展,將進一步增強外資預期性。

  再次,加快提升貿易和投資自由化便利化水平。比如,充分發揮海南自由貿易港投資自由的政策優勢與制度創新,通過國際投資單一窗口等創新,加快推進投資自由化便利化進程,吸引更多高質量的外資。

  最后,進一步優化營商環境。鼓勵具備條件的地區積極優化“極簡審批”投資制度。在企業開辦審批上實行“非禁即入”;對企業實行備案制、承諾制,承諾符合條件就可以開展業務;對政府實行政策誠信承諾制,保障政策的透明性、一致性和穩定性。

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