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加快建設綜合立體交通網 助力構建新發展格局
2021-03-04   作者:魏際剛 來源: 經濟參考報

  近日,中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》(簡稱綱要)。綱要提出,到2035年,基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網。到本世紀中葉,全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網。

  我國基礎設施規模龐大、技術水平不斷提升、綜合效益不斷顯現,已成為有全球影響力的交通運輸大國。高速公路、高速鐵路里程均居世界第一,高速鐵路、高速公路基本實現“縣縣通”。鐵路、公路、水運運量及周轉量、快遞量、社會物流總額等均位居世界前列。

  不過,交通運輸綜合化、一體化、品質化、數字化、市場化、國際化、綠色化還有較大提升空間,粗放式發展特征明顯,存在不少斷點、堵點、盲點與痛點,未能充分發揮交通運輸在國民經濟大循環中的紐帶、支撐與引領作用。

  未來應以綱要為指引,以新發展理念引領現代綜合交通運輸體系建設,統籌城鄉、地區、國內外交通運輸網絡發展,推動各種運輸方式互聯互通,促進交通運輸與生產、流通、消費連接,形成靈活多樣的運輸服務模式,保障物流供應鏈安全,為構建新發展格局提供強大紐帶與支撐。

  首先,從國家戰略高度重視交通運輸發展。制定現代交通發展中長期戰略與規劃,加強頂層設計為交通發展指明方向。統籌增量和存量、傳統和新型基礎設施發展,創新規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節發展模式。

  其次,完善交通運輸體系,優化交通運輸結構。統籌規劃全國交通運輸網絡建設,推動區域、城鄉協調發展,推動交通運輸網絡互聯互通。構建海陸空一體的國際交通運輸體系,布局全球物流網絡。加強交通運輸樞紐城市建設,優化交通運輸基礎設施和服務網點布局。完善縣、鄉、村三級農村交通運輸服務體系。統籌規劃境外交通運輸網絡建設,推動國內交通運輸網絡向境外延伸。

  再次,加快交通運輸創新,為經濟社會創造更大價值。做強做優交通運輸主體,提升交通運輸服務功能,推動交通運輸與制造、消費融合發展。加快新業態發展,激發數字交通活力。推進“互聯網+交通”“智能+交通”發展。推動城鄉統一交通運輸大市場建設。加大新基建在交通運輸中的應用,建設交通運輸大數據中心,利用大數據加強市場分析與拓展。

  第四,加快現代物流與供應鏈發展。建設適應農業現代化、制造業升級、商貿變革、電子商務發展需要的社會化物流體系。促進物流資源互聯互通,大力發展多式聯運。推動貨運向現代物流轉型,推進第三方物流,提高物流專業化水平。加強冷鏈物流建設,促進農產品冷鏈物流發展。抓好城市配送體系建設,解決“最后一公里”貨車進城難問題。倡導供應鏈理念,實施供應鏈一體化運作。打造全球物流供應鏈體系。

  第五,深化交通運輸管理體制改革。界定交通運輸在建設、投資、運營、維護等不同環節的屬性,明晰政府與市場的作用與邊界。修訂反壟斷法、鐵路法,防范平臺型、網絡型運輸企業利用數據、技術、物理網絡等優勢損害其他市場主體利益。推動自然壟斷業務與競爭性業務分離。加強政府在安全、質量、服務、競爭、壟斷、失信等方面的監管。進一步完善綜合交通運輸管理體制。

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