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精準有效施策 邁好“十四五”開局第一步
2021-03-05   作者:林致遠 來源: 經濟參考報

  3月4日,全國政協十三屆四次會議在北京開幕,全國兩會正式拉開帷幕。

  今年是“十四五”開局之年,將提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要草案,無疑是關注的焦點之一,對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。

  做好今年經濟社會發展工作、邁好“十四五”時期我國發展第一步,至關重要。開年以來,我國經濟延續了強勁的復蘇態勢。持續擴張的制造業采購經理人指數、同比由負轉正的工業生產者出廠價格指數、需求旺盛的社會融資等,表明我國經濟有著充沛的增長動能,并且仍然處于內外需兩旺、主動補庫存周期的階段。

  當前,全球疫情逐步緩解,海外復工穩步推進,全球制造業生產已經基本恢復到疫情前水平。這一方面使得部分出口訂單回流至疫情之前的出口地,另一方面,海外復工復產又帶動了中國資本品和中間品的出口。綜合來看,今年一季度乃至二季度出口仍然可能比較強勁??紤]到2020年一季度的低基數,預期今年上半年經濟將獲得高速增長,下半年或將回歸疫情前的常態區間。

  回顧2020年,在有效的疫情防控舉措下,宏觀調控部門通過階段性減免企業社保費、減免增值稅,以及貨幣政策跨周期調節等為代表的短期政策組合,成功地讓我國工業和服務業供給在全球范圍內率先恢復至正常水平。

  在需求側,疫情緩解后房企較強的趕工需求、“三道紅線”出臺后房企加強項目建設,以及居民較高的地產購置熱情,有力地支撐房地產投資;去年二季度起,疫情海外擴散所帶來供需缺口和產能轉移,我國出口獲得出人意料的強勁增長。

  值得注意的是,疫情全球大流行,全球各國在商品和服務消費需求方面大都遭到重大損失。得益于嚴格有效的疫情防控舉措,我國成功避免了消費需求中樞的永久性下移,這使其有希望在2021年的全球經濟增長恢復路徑中,率先邁向以消費需求拉動為主的優化格局。

  在經濟強勁復蘇、資產價格高企的背景下,居民收入增速將逐步回歸疫情前的水平,居民商品和服務消費有望重回過去數年的增長趨勢。在商品消費和海外依然較大的商品供需缺口的拉動下,制造業投資有望實現高速增長。這意味著2021年的中國經濟有望走向“消費+制造業投資”雙重拉動的發展格局。

  從宏觀政策上來看,我國經濟持續向好,意味著疫情期間所采取的大力度對沖政策會逐漸淡出,回歸正?;壍?。1月M2同比增速比上月放緩0.7個百分點至9.4%,以及近期貨幣的回籠可以看出這一苗頭。

  中央經濟工作會議指出,2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性??紤]到今年經濟增長形勢還存在較大不確定性,宏觀政策應該會維持去年的態勢但作適當調整,政策操作上會更加精準有效。盡管我國經濟恢復的速度在加快,但中小微企業受到較為嚴重的疫情沖擊,因此,有必要繼續從信貸以及減稅降費等方面給予政策上的支持。

  總體來看,諸多因素交織,調整貨幣政策和財政政策基調的時機和力度仍需審慎抉擇。在穩定宏觀杠桿率的定量目標下,2021年貨幣政策和財政政策將回歸正常的長期政策框架。

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