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美政府擬調整預算重點增強競爭力
2021-04-20   作者 高攀 來源: 經濟參考報

  美國總統拜登近日向國會提出2022財年(始于2021年10月1日)聯邦政府預算請求,擬大幅提高教育、衛生、科研等非國防項目支出,以提升美國整體經濟實力,應對外部競爭。

  美國聯邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。法定支出目前占聯邦政府支出的約2/3;可自由裁量支出則包括國防、教育、衛生、農業等各個項目,每年需經參眾兩院商議并決定其總額,其中約一半為國防開支。

  根據預算提議,2022財年聯邦政府可自由裁量支出為1.52萬億美元,較上一財年增長8.4%。其中,非國防支出為7690億美元,較上一財年大幅增加16%,力圖扭轉特朗普政府期間的做法。

  具體來看,有10多個聯邦政府部門的預算與上一財年相比增幅超過兩位數。其中,預算增幅最大的是教育部,增長41%;其次是商務部,增長28%;衛生與公共服務部和環境保護署分別增長23%和21%。此外,美國國家科學基金會預算增長20%,美國國家航空航天局預算增長6.3%。

  白宮官員表示,由于過去十年受到美國國會立法對聯邦預算上限的硬性規定的約束,聯邦政府對教育、研發、衛生和其他公共服務的投資嚴重不足,已給美國造成顯而易見的不利后果。拜登政府希望以制定新財年預算為契機,重新調整美國預算重點,重建美國經濟和基礎設施,尤其是大幅增加一系列政府科研機構的研發預算,刺激整個美國經濟創新,以期重振美國全球領導地位。

  為強制削減財政赤字和政府債務,美國國會曾于2011年通過《預算控制法》。法案為聯邦政府2012至2021財年的可自由裁量支出設定了上限,并啟動自動減赤機制,要求未來十年至少削減1.2萬億美元赤字。隨著這項法案的到期,從2022財年開始,國會兩黨可以重新商討確定下一個十年的聯邦政府預算規模。

  雖然拜登政府尚未提出2022財年之后的預算計劃,但從其執政思路來看,顯然希望延續“大政府”策略。

  根據非營利機構聯邦預算問責委員會的分析,如果按照拜登政府2022財年的預算提議執行下去,未來十年聯邦政府財政赤字將增加約9500億美元,勢必會進一步加大美國政府債務負擔。到2031年,美國政府債務占美國國內生產總值的比重將達到116%。

  按照美國法律規定,聯邦政府預算撥款法案在參議院要得到60票以上支持才能通過,這意味著除團結50名民主黨參議員外,拜登政府還要爭取至少10名共和黨參議員的支持。但以參議院少數黨領袖麥康奈爾為首的共和黨議員已對新財年預算提出批評,指責其花費上萬億美元滿足“自由派”的愿望清單、卻忽視了加大國防支出。未來幾個月,兩黨在預算談判上想必還有一番博弈,拜登的部分預算提議可能會遭到共和黨駁回。

  除新財年預算外,美國兩黨也在醞釀出臺《無盡前沿法案》,旨在通過增加對未來技術領域發現、創造和商業化的投資,以鞏固美國在科技創新方面的領導地位。

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