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推動重大工程項目落地 發揮有效投資關鍵作用
2021-06-18   作者 連平 來源: 經濟參考報

  近期召開的國務院常務會議部署推進實施“十四五”規劃《綱要》確定的重大工程項目,強調要尊重經濟規律,遵循市場化原則,統籌強基礎、增功能、利長遠、惠民生、防風險,推進重大工程項目建設,在發揮好消費基礎作用的同時,更好發揮有效投資的關鍵作用。

  “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要確定了102項具有戰略性、基礎性、引領性的重大工程項目,包括引領未來發展的重大攻關項目,如量子信息、星際探測、科技攻關等;基礎設施領域的世界性和標志性工程;重要民生保障項目,如城鎮老舊小區改造、公共服務設施建設等。這些重大工程項目建設兼顧“國家大事”和“關鍵小事”,對于我國中長期經濟平穩運行和高質量發展具有重要意義。

  未來需要統籌中長期發展和年度經濟運行,以推動重大工程項目建設為重點,加強政策支撐和要素保障,合理把握年度投資力度,并根據形勢變化適時合理調整。

  投資離不開資金支持。財政資金常態化直達機制落地顯效,資金保障力度持續加強。截至5月末,2021年中央財政直達資金下達超90%,在惠企利民和推動有效投資中發揮了重要作用。1-4月,政府要求地方債合理選擇發行窗口和適度均衡發債節奏,對專項債券發行使用實行穿透式監管和項目收支平衡。隨著額度下達以及項目融資需求加速釋放,5月下旬地方債供給明顯提速。年內地方債供給高峰或在近幾個月連續出現,三季度月均發行規?;虮3衷?000億元左右,將會對穩投資起到較大支撐作用。未來一個時期,仍需財政政策發揮好穩定的支持和保障作用,尤其是發揮好中央預算投資、地方政府專項債等政府投資的帶頭作用,為國家重大工程項目建設持續提供基礎性和關鍵性的資金來源。

  2021年以來,信貸運行逐步回歸常態,人民幣貸款增速由2020年二季度的13.2%逐步降至2021年一季度的12.6%,增速與2019年基本持平。為保障重大工程項目建設,人民幣信貸增速仍應保持在常態化增長水平,對年度信貸投放做出合理的結構性安排,保障銀行業信貸資金的針對性投入,為國家重大工程項目提供穩定的市場化資金來源。同時,創新發展多元化的融通資金方式,包括債券和基金等方式,拓展重大工程項目的社會資金來源。

  科學高效推進重大項目落實是“十四五”時期經濟社會高質量發展的有力抓手。圍繞創新展開的諸如國家級實驗室等相關基礎設施建設正受到更多關注,同時也將配合科技體制和人才管理等相關改革,更好地激發創新動力,從而服務于經濟社會發展。重大項目建設肩負促進經濟社會高質量發展的重任,將貫穿整個“十四五”時期。在協調好配套政策與大項目落地的同時,需要找準需求端,提高投資效率,杜絕無效投資。

  通過擴大投資帶動重大項目落地、創造新增就業崗位,是國家重大項目帶來的正面效應之一。重大項目推進本身也是拉動需求的重要抓手,能夠實現大量的采購,啟動需求和生產,有助于為未來的經濟增長打好基礎,并帶來相應的就業增長空間。

  當前國內外環境不確定不穩定因素較多,宏觀政策仍將保持連續性和穩定性,增強針對性,以保持經濟運行在合理區間。財政政策仍將發揮積極的導向作用,成為支持“十四五”時期重大工程項目建設的關鍵力量。貨幣政策仍將保持穩健基調,保持流動性和利率處在合理水平,以形成有效的金融保障。深化“放管服”改革,優化審批核準程序,保證項目盡早開工、資金高效使用。通過推進國家重大工程和項目建設,最終實現進一步激活市場主體活力、提升市場活躍度、發揮穩定就業和促進經濟增長的作用。

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