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發揮新型舉國體制優勢 打造“國企+”創新平臺
2021-08-24   作者:林盼 來源: 經濟參考報

????一般認為,新型舉國體制是指“以國家發展和國家安全為最高目標,科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關,以現代化重大創新工程聚焦國家戰略制高點,著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創新發展體制安排”。舉國體制并非新鮮事物。從1949年開始,中央就嘗試利用各種行政手段和政策法規,將“集中力量辦大事”作為原則,舉全國、全社會之人力、物力、財力,進行政治動員和物資調配,以實現國家利益為最終目標。

????改革開放之后,舉國體制一度僅在科技攻關、體育競賽等領域被提及。十八大之后,中央多次以文件的形式提出建立“新型舉國體制”的要求。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出,“探索社會主義市場經濟條件下的舉國體制”“注重發揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”;2016年《“十三五”國家科技創新規劃》強調,“探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制”;2019年召開的黨的十九屆四中全會再度要求,“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

????在新形勢下,如何調動和激發各參與主體的積極性和創造力,進而形成全社會、多部門、跨領域協同作戰的場面,更好地發揮新型舉國體制的制度優勢,是當前各部門重點關注與思考的問題。我們認為,新型舉國體制要從理論落到實踐,需要充分發揮國有企業的主導作用,加強企業的黨組織建設,為我國經濟社會的全面發展提供根本保障。

????新型舉國體制的特點在于

????強調市場機制的作用

????在建立社會主義國家的道路上,我國曾借鑒蘇聯模式,構建一套管理權限高度集中的經濟體制,通過行政機關自上而下發布指令,對財政收支、物資調度、現金分配進行統一管理,將有限的資本、技術、人才等資源整合到工業化的戰略上,呼應了生產力發展的需求。國家機關作為經濟生活的組織者和調節者,對經濟活動進行宏觀的管理協調,保持各個部門之間必要的比例關系,尤其是在計劃方法、指標體系、決策咨詢、收支平衡等方面進行了深入的探索,這是我國集中力量辦大事的歷史前提與邏輯起點。

????改革開放后,在如何發揮舉國體制的問題上,中央進行一系列理念調整和政策設計。黨和政府認識到,國家的重大戰略需求完全依靠行政方式,或者統統交給市場決定,都是不可取的。中國特色的新型舉國體制,就應當讓政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都“硬起來”,克服傳統舉國體制下政府包攬一切的問題,并限制和調節資本的過度逐利性,實現市場配置和政府調控的有機結合。黨的十八屆三中全會強調,經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,既要善于利用市場手段,又能夠利用政府集中優勢資源辦大事。

????與傳統舉國體制相比,近年來所提出的新型舉國體制具有三個方面的特點:

????首先,新型舉國體制強化市場機制的作用,通過市場機制反映資源的供求狀況,有效進行生產和流通方面的調節,運用市場方式和經濟手段來解決預算投入、利益分配等問題。實現生產要素和資源的有效配置。市場機制還能夠促進各個主體之間展開競爭,用競爭來調節市場運行,以此提高生產效率,推進技術進步。

????其次,新型舉國體制要求打破政府單一主體的管理和參與模式,充分發揮企業在技術創新中的主體作用,建立以市場為導向、企業為主體、政策為引導的創新體系,使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍,尤其提出要在核心關鍵技術的研發攻關上賦予企業充分的自主權,鼓勵企業建立研發機構,加大研發投入,開展原創性研究,促進創新要素向企業集聚。

????其三,新型舉國體制的理想形態,是建立政府、企業、高校、研發機構及用戶共同參與的“政產學研用”五位一體的協同創新模式,將國家的重大科技創新戰略、目標考核、社會動員、資源配置與運用市場激勵機制有機結合,共同發揮優勢作用,形成具有激勵性、系統性的產業技術創新研發環境。

????中央強調,我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶,今天我們推進科技創新跨越也要依靠這一法寶,形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。在這里,以“集中力量辦大事”為特色的舉國體制,是我國長期以來的優良傳統,理應充分發揚?!皡f同攻關”的主體,則包括全社會的各種資源和力量。政府居中統籌聯絡的作用應當堅持,但并不意味著政府包打一切,而是需要推動“政產學研用”各方共同參與,將物質資源和精神意志集中于特定的戰略目標,釋放科技和生產力潛能,攻堅克難。

????發揮企業主體作用

????打造“央企/國企+”的創新平臺

????當前,在構建新型舉國體制的過程中,日益體現出一些矛盾張力的元素。新型舉國體制倡導“集中力量辦大事”,中央發起的自上而下的政府行為,動員和調配各方力量,解決特定的戰略目標。問題在于,各方力量多為獨立的參與主體,與政府之間僅有間接的行政隸屬關系,具有資源碎片化的特征。依靠契約或協議而實現委托代理關系,無形中提高了交易成本。同時,在市場經濟的激烈競爭之下,不少參與主體自負盈虧,承擔著較高的運營成本,或面臨較大的政策風險和市場風險,嚴重影響了科技創新和轉型升級的積極性。理想狀態下的“政產學研用”五位一體的協同創新模式,時常出現政府積極投入,其他主體態度消極的局面,無法形成“一個拳頭”的合力,這對于推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,突破攻堅難度大、投入周期長的科研戰略瓶頸,將會產生難以估量的負面效果。

????我們認為,中央企業或大型國有企業,理應擔當創新協作的平臺重任,使新型舉國體制有“抓手”。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量,在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位。國有企業由國家對其資本擁有所有權或者控制權,政府的意志和利益決定了國有企業的行為。這一特征使其能夠遵循政治目標,承擔重要的、非常規的戰略任務,保障舉國體制的落地。舉國體制所應對的長周期、高風險、高不確定性特征,使民營企業等體制外參與主體難以承受持續性地高強度研發。國有企業從制度起點上,就與國家戰略同頻共振,將社會主義現代化國家建設的發展目標內化在企業文化之中,能夠基于國家使命,在戰略性產業、支柱性產業及科技攻關項目研究中,實現“集中力量辦大事”,避免短期行為,樹立全局意識。

????另一方面,國有企業又具有市場化運作的一面。十八大以來,國有企業遵循市場經濟規律和企業發展規律,推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,使國有企業逐步成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體,通過充分挖掘自身人、財、物的潛力,提高企業經營效率。在新發展階段,國有企業改革發展已經取得了巨大成就,日益適應市場經濟體制,具備了為中國人民“強起來”做出巨大貢獻的充分條件。

????國企本身的市場化運作,使其能夠及時捕捉到市場需求,整合各類資源,吸引民營企業、高等院校、科研機構、國家實驗室、用戶等廣泛參與,形成“央企/國企+”的創新聯合體,強化專業化協作和配套能力,集中力量攻關重大課題,增加微觀活力,形成突破核心技術的強大體系支撐。為此,國有企業應當圍繞技術創新進行資本布局,強化基礎研究投入,積極探索市場經濟條件下的新型舉國體制模式,特別是要著力打造科技創新的核心平臺,組織協調各方力量攻關克難,大力推進面向市場領域中的交叉融合與原始創新,實現要素集成、流程優化、技術研發、人才培育等復合型戰略目標,從而提高中國的工業基礎能力,提升產業鏈水平,使之成為構建新發展格局的原創技術策源地。

????為了能夠充分發揮國有企業的創新平臺功能,政府需要進一步完善科技創新政策,加強創新服務供給,在科研項目、資金扶持等方面給予平臺支持,并給予相應的容錯空間。同時做好區塊鏈、人工智能、移動通信等技術的研發工作,通過建設“大系統、大平臺、大數據”,全力打通“數據壁壘”,加快構建暢通便捷統一的信息應用網絡,推動國有企業和其他創新主體之間的多元協同和深度融合,形成一大批高水平的創新聯合體,充分調動“政產學研用”的多方資源優勢,以此釋放新型舉國體制的優勢活力。

????當前,我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,需要最大限度整合社會資源,貫徹“集中力量辦大事”的原則,突破戰略性前瞻性關鍵核心技術,提升系統集成能力和自主創新能力,集中攻關“卡脖子”難題。各管一攤、各自為戰的做法已不可行,亟須通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等方式,打造創新聯合體,形成工程項目、應用研究和技術研究“三位一體”的科創平臺。在此過程中,國有企業應當作為新型舉國體制的探索者、組織者和引領者,統籌協調各方力量,發揮市場資源配置作用,激發各類主體參與經濟社會的建設,形成“勁往一處使”的強大合力,打造“央企/國企+”創新聯合體。在此過程中,堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,充分發揮黨的強大動員能力和高效組織能力,使新型舉國體制成為實施重大國家戰略、推動重大科技創新、為人民群眾提供更多“硬核”產品的重要途徑。

????(作者單位:中國社會科學院經濟研究所)

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