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逆境“休眠” 蓄勢“蘇醒”
——山東費縣試行困難企業“休眠”制度力保市場主體穩定
2021-08-26   作者:徐懿科 高云野 邵澤龍 來源: 經濟參考報

????“我們公司現在經營困難,本以為只能注銷了,沒想到推出的‘休眠’制度解決了我們后顧之憂?!鄙綎|錦錕建筑工程有限公司負責人朱冬冬感慨道。日前,山東省臨沂市費縣行政審批局為該公司辦理了企業“休眠”手續,這是費縣首家享受“休眠”政策紅利的企業,也是費縣創新落實企業全生命周期服務理念的有效探索。

????今年5月起,根據《費縣試行困難企業“休眠”“蘇醒”機制實施方案》,試行困難企業“休眠”制度,為服務保障“六穩”“六?!眲撛炝诵侣窂?。

????應需而為,以標準化流程打通“休眠”通道。一是堅持問題導向,量身打造“休眠”政策。根據前期走訪聯系企業的情況,費縣選取15家服務型、商貿型、生產加工型困難企業進行專題調研。受訪企業強烈表達了繼續經營的訴求,希望沿用當前登記字號,保留市場主體地位。為此,費縣在政務服務“雙全雙百”工程省級事項清單基礎上,拓展“企業休眠”階段和場景,增加“企業休眠登記”“解除休眠登記”事項,打破了“一刀切”式注銷退市模式,為困難企業帶來喘息之機。二是堅持目標導向,合理界定適用范圍。費縣確立“積極、務實、審慎”的原則,深度分析論證制度推行意義和潛在風險,確定試行期間適宜納入“休眠”登記的7類情形。三是堅持效果導向,打造最簡登記流程。本著企業自愿原則,推行企業側“告知制”,建立登記、決定、互認“三步”辦理機制。符合“休眠”條件的企業,向登記機關出具企業休眠登記表等材料,即可進入“休眠”程序。當發展環境好轉時,企業向登記機關出具企業解除休眠登記表等,即可解除“休眠”程序。

????雙側發力,以系統化方法積蓄“蘇醒”動能。費縣以扶持政策為“支點”,注重拉長職能部門的“杠桿”,撬動“休眠”企業盡早“蘇醒”。費縣實行差異化監管,保證“休眠”企業商事主體的合法權益;強化金融信貸支持,提供應急轉貸、財政貼息、產權質押、創業擔保等金融服務,引通資金“活水”;落實減稅降費政策,降低企業運營成本;設立5億元新舊動能轉換基金和每年5000萬元工業經濟發展扶持資金,支持“休眠”企業轉型升級;實行社會保險費緩繳、醫療保險補繳,強化公益性援助救助。此外,為“休眠”企業配備工作專班,協助制定自救計劃。一方面“走出去”,免費為“休眠”企業提供境內外、線上線下展會信息,引導企業參加各類展銷會、貿促會,組織企業負責人外出培訓交流,尋找外部商機;另一方面“引進來”,在引資金、引人才、引技術上下功夫,借助外力加快企業“蘇醒”。

????守好底線,以規范化操作防范潛在風險。一是設置限定條件。費縣設置企業“休眠”期限,首次申請期限為一年,續期次數不得超過2次,每次續期不超過6個月。同時,加強甄別,對于主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營、產能過剩、資不抵債等“僵尸企業”,不予辦理“休眠”登記。二是實行承諾制度。企業在申請“休眠”程序時,作出書面信用承諾,應盡責任不打折扣。三是強化監督管理。建立“休眠”企業庫,實行清單化管理,相關監管部門依法開展日常巡檢、定期回訪,堅決抵制瞞報漏報、偷稅漏稅等嚴重干擾市場秩序的違法行為。

????創新機制,以精細化服務助推政策落地。一是推行聯席會辦。費縣建立企業“休眠”“蘇醒”機制聯席會議制度,為“休眠”企業反映的突出問題、共性問題和公共政策問題研究解決路徑。二是推行平臺聯辦。費縣率先啟用臨沂市審管聯動平臺,及時推送“休眠”企業信息。相關職能部門落實專人負責制,建立“一企一策”“一事一議”機制,推動審批和監管環節無縫銜接、政策精準落實、信息即時更新。三是推行幫辦代辦。費縣依托沂蒙紅色幫辦代辦力量,通過“零申報”方式協助“休眠”企業完成報稅環節,保持正常報稅狀態。

????目前,費縣已為山東錦錕建筑工程有限公司、費縣益杰食品有限公司等企業辦理了“休眠”流程,相關扶持政策正在加緊落實。下一步,費縣將繼續聚焦制度設計、機制建設、路徑探索,引導企業自主選擇經營策略,進一步激發市場活力和創業創新動力,促進全縣市場主體高質量發展。

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