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“十四五”開啟新征程 服務業擴大開放正當時
2021-09-03   作者:鄭偉 來源: 經濟參考報

  近年來,我國開放之門越開越大,目前已成為全球第二大外資流入國。相對于其他行業,我國服務業開放水平仍有待提升,特別是在金融、電信等敏感領域以及數字服務等新興領域,尚存在一些準入、準營限制?!笆奈濉睍r期,我國服務業具有廣闊的開放空間。

  今年是“十四五”開局之年,我國積極推動服務業擴大開放,利好頻出,服務業開放已經成為服務構建新發展格局的重要力量。

  北京作為我國首個服務業擴大開放綜合試點城市,試點期間在科技、教育、金融等多個服務業領域取得了豐碩成果。為進一步打造我國服務業開放新高地,在北京試點經驗的基礎上,今年上半年,國務院批復同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業擴大開放綜合試點,并出臺了相關試點方案。

  近日,海南自由貿易港版跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)實施生效。這是我國繼外資準入負面清單之后又一重大制度型開放舉措,將大大提升海南服務貿易跨境交付、境外消費、自然人流動三種模式的開放程度和便利化水平,為中國特色自由貿易港建設助力,為全國跨境服務貿易擴大開放先行先試積累經驗。此外,在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的背景下,我國加大跨境服務貿易開放力度,為全球服務提供者帶來發展機遇,也為全球經濟復蘇做出了貢獻。

  國家文化出口建設也取得了新進展。商務部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局組織開展了第二批國家文化出口基地認定工作,評選出的16家基地,既包括北京東城區等行政區域,也包括上海倉城影視文化產業園區等文化類園區,既包括景德鎮等中華傳統文化出口重鎮,也包括??谑袕团d城互聯網信息產業園等新興文化出口聚集區。新時期,國家文化出口基地將在產業集聚、創新發展、示范引領等方面發揮重要作用,不斷激發我國文化產業發展活力,推動文化服務領域的對外開放水平,助力文化強國建設,提升中華文化軟實力和國際影響力。

  商務部、國家中醫藥管理局等7部門還聯合印發了《關于支持國家中醫藥服務出口基地高質量發展若干措施的通知》,從完善體制機制、創新支持政策、提升便利化水平、拓展國際合作空間、加強人才培養和激勵等方面支持國家中醫藥服務出口基地大力發展中醫藥服務貿易。新時期,各中醫藥服務出口基地將在市場化運作、吸引境外人員消費、擴大中醫藥服務出口、加強對外開放等方面積極探索,在提升中醫藥國際影響力方面發揮重要作用,成為推動我國中醫藥服務貿易高質量發展的重要力量。

  “十四五”時期,我國服務業擴大開放仍有很大潛力可挖。應從以下四個方面著力:

  一是充分發揮重點開放平臺能動性。為進一步提升開放水平,我國不斷打造自由貿易試驗區、海南自由貿易港、服務業擴大開放綜合試點等重點開放平臺,取得一系列開放成果。新時期,應給予各開放平臺更大的改革自主權,大膽試、大膽創、自主改,為我國服務業全面擴大開放試壓試水,積累經驗。

  二是擴大重點領域對外開放。繼續壓縮現有全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單特別管理措施條目,特別是在金融、電信等敏感領域,在風險可控和保證國家經濟安全前提下,不斷降低服務業外資市場準入門檻,吸引更多高質量國際服務業企業來華投資。

  三是擴大數字服務對外開放。我國的數字服務產業起步較早,已經擁有一批世界領先的數字企業。面對此次新冠肺炎疫情,我國在遠程辦公、智能醫療等數字技術方面展現出巨大活力與強勁實力。新時期,我國應以開放促發展,緊抓全球數字發展前沿,推動數字技術創新,打造數字服務產業新優勢。

  四是加強服務業開放后監管。服務業類別繁多,且隨著新一代信息技術廣泛普及,新業態、新模式不斷涌現,這給我國服務業開放后監管工作帶來許多新的挑戰。對選擇開放的敏感領域,應加強各職能部門分工協作,建立不同層級政府和不同領域職能部門縱橫聯動的事中、事后監管機制,形成監管合力,一經發現重大風險,立刻采取有效措施進行防控。

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